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  • 从法律、监管、产业三方面打造完整生态体系促进重庆跨境电商持续发展

  • 来源:本站   编辑人:管理员   编辑日期:2018-03-30 点击次数:
  • 重庆商务职业学院张荣赵崇平闫峰建议:

     

    从法律、监管、产业三方面打造完整生态体系促进重庆跨境电商持续发展

     

    跨境电商作为数字经济的重要组成部分,在我国促进产业升级、带动就业创业、开辟市场空间、增强国际贸易话语权等方面发挥了重要作用,成为创新驱动发展的重要引擎和大众创业、万众创新的重要渠道。重庆是全国首批唯一跨境电商全业务试点城市,十八大以来跨境电商实现了快速发展,即使2016年受跨境电商新政影响,全年跨境电商进出口及结算额也达150亿元,同比增长达2倍。但是,重庆跨境电商产业链不完善、进出口不均衡、出口支撑太弱、监管效率不高、高水平人才短缺等问题严重制约和影响着跨境电商的发展,导致跨境电商发展水平与重庆试点城市的重要地位、自贸区建设需要以及参与“一带一路”发展的要求还不相称。课题组建议,从完善法律法规打造良好法治生态、健全监管体系打造良好监管生态、坚持进出口并重打造良好产业生态三方面营造完整生态体系,促进跨境电商持续健康发展,以在日趋火爆的数字经济发展中抢得先机。

    一、制定完善法律法规,打造良好法治生态

    跨境电商作为一种新型贸易方式,目前还缺少相应的法律法规作保障。国家税务、质检、海关等部门出台的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》、《第三方电子商务交易平台服务规范》等虽有所涉及,但未做全面规定,且均属规范性文件,法律位阶较低。全国人大已经形成的电子商务法草案是第一部针对电子商务的全国立法,但涉及跨境电商的内容仍然较少。重庆作为试点城市,跨境电商处于探索试点和快速成长阶段,应该大力加强相关立法工作,为跨境电商营造良好法治生态。

    (一)积极建议争取跨境电商的国家立法

    重庆应全面总结跨境电商试点的实践经验,抓住8月全国人大将讨论修改《电子商务法》的机遇,建议进一步完善涉及跨境电商的立法规定。

    具体而言,进一步明确跨境电商的地位、目标和原则,厘清行政监管部门特别是中央直管部门的监管职责和权限边界,探索建立合理的地方与中央税收分配机制、税收调整机制、跨境合作监管机制、电子交易信息安全保障机制、交易争端解决机制,对跨境电商支付、结汇退税、通关、售后退换货等作出相应规定,弥补法律缺陷与技术不足。

    (二)积极探索开展跨境电商有关地方性立法

    制定重庆跨境电商发展促进条例。结合自贸区建设、跨境电商综合试验区建设、跨境电商发展特点和趋势,对跨境电商平台建设、跨境电商产业链中各市场主体的权利义务、跨境电商市场准入与退出、数据电文和电子合同、产品质量标准认定、电子商务支付、知识产权保护、消费者权益保护、人才队伍建设等作出具体规定。

    加强跨境电商信息安全立法。跨境电商的全球性极大地增加了商业秘密、个人隐私、国家机密等的泄露风险,要通过立法,规范信息披露方式,明确信息保密义务,强化泄密责任追究,促使跨境电商各环节采取足够措施保障信息安全。

    加强跨境电商知识产权保护立法。我国现阶段还没有以全国人大或全国人大常委会名义制定的网络知识产权法,跨境电商知识产权保护存在很多真空。可以根据重庆知识产权建设实施意见及改革方案,推广两江新区知识产权法庭对跨境电商案件处理经验,加强跨境电商知识产权保护的技术创新,加快跨境电商知识产权保护法规体系建设,提高预防效率及事后追查的可靠度。

    二、建立健全监管体系,打造良好监管生态

    尽管目前跨境电商的政策环境不断完善,但监管的统一性、协调性、通联性还有待加强。据不完全统计,全国有权对跨境电商实施监管的部门多达16 个,重庆虽然只有6、7个,但仍然存在标准不一、多头管理、信息不畅、效度低下等问题。应积极探索建立统一的监管规范、高效的监管机制,打造有利于跨境电商发展的良好监管生态。

    (一)加强监管部门沟通协作

    建立部门协同的联合工作机制。借鉴四川、上海成立领导小组,河南成立跨境电商专家委员会加强部门协调的经验,建议重庆依托自贸区建设领导小组,定期召开各部门联席会议,集中研究、协调解决跨境电商难题,有序推进跨境电商综合监管。

    推进部门数据交换与互联互通。持续推进跨境电商综合试验区建设,依托电子口岸平台,建立数据标准和认证体系,推进跨境电商产业园区、保税港区、综保区等与海关、检验检疫、外汇管理、商务、税务、工商、邮政、统计等各部门的数据交换和互联互通,真正实现政府管理部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”。

    (二)突出监管重点

    重点加强对境内电商平台、大型电商企业的监管。严格电商平台在主体准入控制以及交易规则维持、大型电商企业遵守规则等方面的责任,指导电商平台制定完善跨境经营者资质审查、境外经营者身份审核、商品质量检查管理、消费者权益保护等制度规范。

    探索引入第三方跨国鉴证机构对境外电商平台实施信誉认证。建立健全与交易平台信息共享的黑名单制度,实施监管前置,形成平台内部监管与政府监督相衔接、行业监督与普遍监督相结合的立体监管体系。

    (三)完善征信管理

    推动企业征信系统在跨境电子商务中的应用。由工商管理部门负责,依照国际标准,制定信用数据收集和处理的统一标准,授权跨境电商平台建立跨境电商信用档案,推行商户身份标识制度,并与其他平台及国家征信机构互联互通。指导跨境电商平台完善跨境交易信用征信、信用评价、信用服务等领域的制度规范,将交易主体的征信和交易权限挂钩,防范经营者以虚构交易、炒作信用来欺骗消费者。

    设立征信机关,加强征信管理。负责监督平台信用评级制度的执行,担任信用评级上诉程序的维护者。鼓励社会信用机构参与跨境电商的信用评级活动,指导行业协会建立自律管理制度、行业从业守则、执业道德准则,提高行业诚信经营水平。

    三、坚持跨境进出并重,打造良好产业生态

    跨境电商一头连接海外市场,一头连接国内企业,对促进出口具有重要作用,2016年杭州跨境电商出口已占全市外贸出口的12.7%。相比之下,重庆跨境电商出口规模仍然较小,2016年B2B出口40亿元,占全市外贸出口的比重不到2%。重庆地处“一带一路”和长江经济带的联结点,是渝新欧国际铁路联运大通道起点,而且又是重要的产业基地,建议依托“一带一路”,通过本土企业与电商平台的无缝对接,大力推进跨境电商出口,为形成重庆品牌话语权、推动自贸区建设作出贡献。

    (一)规划引导“重庆造”跨境电商出口

    科学规划重庆出口跨境电商发展路径。对接“一带一路”沿线国家需求、我国现代服务业“十三五”科技创新规划及重庆优势产业,依托开放平台、“渝新欧”国际物流大通道,大力支持汽摩、建筑机械、通用航空配件、船用设备、电子仪器仪表、五金等优势产品通过电商出口。

    支持跨境设施建设与服务对接。探索建立跨境电商进出口物流集散中心,支持物流企业在自贸区、综合保税区、保税港区、物流园区等区域内建设跨境快件物流中心,大力推动跨境电商平台与沿线国家的企业、海关、检验检疫等对接,做优做强重庆“海外仓”、“边境仓”、精品商品体验馆,创新跨境支付、结算、保理等金融服务,整体打造区县跨境电商出口促进体系,形成集电商平台、物流仓储、检测认证、供应链金融等于一体的新型电商产业生态链。

    (二)重点培育本土跨境电商龙头企业和品牌

    大力培育本土跨境电商平台。支持重庆企业发展跨境电商自营平台或进入优质第三方电商平台经营,扶持大龙网、跨境电商(汽摩)产业园等一批规模较大、信誉较好的本土跨境电商平台开展技术创新、交易创新,尽快做大做强。指导培育多元化的“产业+跨境电商特色园区”,探索手机、装备制造、电子等跨境电商细分出口平台建设。

    大力培育出口跨境电商龙头企业。加快培育一批提供通关、物流、仓储、支付、结算、退税、融资、网络等跨境电商服务的专业企业,支持重庆传统品牌企业依托跨境电商提升国际影响力和竞争力。鼓励符合条件的跨境电商积极申报地方著名商标和国家驰名商标,申报守合同重信用企业,让更多品牌跨境电商脱颖而出。严厉打击出口侵犯知识产权和假冒伪劣商品等违法行为,推动传统产业向中高端迈进。

    (三)加强跨境电商资金支持和人才保障

    加大资金支持力度。建议设立跨境电商资金池,建立卖方、买方保障机制。出台跨境电商税收、贴息、出口担保等政策,支持打造跨境电商出口金融服务平台。

    加强高端人才引进和培养。重点是具有全球化视野、精通供应链管理、精通供应链金融、熟悉国际关务、海外营销、品牌推广、IT技术等跨境电商专门人才,为跨境电商发展提供人才支撑。

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